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隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化，項目經(jīng)理的利益與項目的盈利狀況緊密相連，項目經(jīng)理的自主權(quán)加大，項目經(jīng)理在選擇勞務隊伍時往往側(cè)重于報價的高低，致使勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。

在選擇勞務隊伍時，招標程序難以規(guī)范，有的業(yè)主或地方官員，以各種方式干預勞務分包招標活動，致使現(xiàn)場施工的制度、措施以及新工藝、新標準貫徹落實不力，工程質(zhì)量水平難以保證，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，一些勞務分包商承攬工程后，還會將工程進行二次、三次分包。

再其次，建筑勞務分包企業(yè)供不應求形勢嚴峻，勞務分包企業(yè)利潤越來越低，難以負擔從業(yè)人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進而留不住技術能力強的和復合性人才，還有許多勞務企業(yè)法紀觀念淡薄、缺乏責任感，一旦出問題就向總承包方、業(yè)主和政府部門推卸責任。

自己逃之夭夭，過后又重新注冊，改頭換面進入建筑勞務市場，安全質(zhì)量意識淡薄，同時由于勞務人員流動性較大，大部分總承包和專業(yè)承包企業(yè)不愿意承擔對勞務人員的技能培訓，多數(shù)勞務企業(yè)也沒有實力對勞務人員進行技能培訓，勞務人員質(zhì)量安全意識和職業(yè)技能水平有待提高。

多數(shù)農(nóng)民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進入建筑行業(yè)的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒有經(jīng)過必要的從業(yè)常識和職業(yè)技能培訓，導致高水平的技術工人匱乏，此外，也存在部分勞務企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要農(nóng)民工工資為借口，組織社會閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結(jié)，非法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門就范。

另一方面，施工總承包企業(yè)對勞務人員缺乏約束力，勞務人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業(yè)人員的管理，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍無法形成，企業(yè)難以成長壯大，目前，真正符合國家資質(zhì)標準要求的建筑勞務分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應求的局面。

這樣，勞務隊伍的招標成為走過場的幌子，難以保證勞務隊伍的業(yè)務技能水平，更有甚者，勞務分包人依仗與業(yè)主、政府官員的關系，在施工過程中不服從總包方的管理，協(xié)調(diào)難度大，使總包方十分被動，造成管理成本和跨度過大，執(zhí)行力下降，一方面，勞務分包企業(yè)的規(guī)模制約了建筑勞務分包企業(yè)的發(fā)展。

另一方面，勞務企業(yè)準入門檻較低，大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，通常建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而實行勞務分包以后，這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊，而不能很好地落實于勞務人員。

特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術操作規(guī)程、企業(yè)管理制度等很難縱深滲透到每一個操作崗位，技術交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費嚴重，其原因主要是：一方面勞務作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)要求。

只是憑自己的理解和經(jīng)驗做操作，隊伍組織渙散，整體素質(zhì)不高，不能適應市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要，一些“包工頭”為了獲取利潤，采取多種手段克扣工人工資，或為了拿到工程進度款，煽動農(nóng)民工組織集體討薪，施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問題，在工資支付不到位、溝通不及時的情況下，從而引發(fā)群體性事件。

這在一定程度上也成為農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻礙了建筑勞務分包企業(yè)整體素質(zhì)的提高，工程質(zhì)量受到影響，存在安全生產(chǎn)事故隱患，大部分勞務企業(yè)，注冊資本金規(guī)模小，抵御所面臨風險的能力不足，且由于人工費定額標準與市場實際工資差距較大，人工成本越來越高，氣脹軸承接到勞務分包任務后，臨時拼湊農(nóng)民工隊伍，而大多數(shù)農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓就進入建筑行業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高，難以保證建設工程質(zhì)量和施工安全。